कानून की मौजूदा व्यवस्था में छोटे उल्लंघन और गंभीर अपराध सब धान बाइस पसेरी के भाव तौले जा रहे हैं

अच्छे कानून अच्छे समाज बनाते हैं। केंद्र सरकार के स्तर पर हाल ही में घोषित जनविश्वास विधेयक 2, जिसके बाद जल्द ही विभिन्न राज्य सरकारों द्वारा जनविश्वास 3 विधेयक पेश किए जाएँगे, इस कहावत को लागू करने के लिए महत्वपूर्ण है।

विधि सेंटर फॉर लीगल पॉलिसी द्वारा तैयार किए गए नए डेटाबेस में 882 केंद्रीय कानूनों के 174 वर्षों के विधायी अधिनियमन पर प्रकाश डाला गया है। इनमें से 370 में 7,305 अपराधों के लिए आपराधिक प्रावधान हैं। इन अपराधों में से 5,333 में जेल की सजा, 982 में अनिवार्य न्यूनतम जेल की सजा, 433 में आजीवन कारावास और 301 में मृत्युदंड का प्रावधान है। भारतीय न्याय संहिता, राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम आदि जैसे आपराधिक न्याय कानून केवल 25 प्रतिशत अपराधों के लिए जिम्मेदार हैं। बाकी कानून माता-पिता और बच्चे की देखभाल करने, एक साथ इकट्ठा होने जैसे जीवन के कई सामान्य पहलुओं को नियंत्रित करते हैं।

भारत व्यापार को आसानी को बेहतर बनाने के मामले में अंतर्राष्ट्रीय रैंकिंग में लगातार ऊपर आया है और नियोक्ताओं के अपराधीकरण पर काम कर रहा है। बदलाव के अगले चरण में हमारे 1.4 बिलियन नागरिकों के लिए जीवन की सुगमता को बढ़ाना शामिल है, जिसके लिए ऐसे मानवीय कानून बनाए जाएँगे जिनका पालन करना और लागू करना आसान हो।

वर्तमान में, नागरिकों के लिए हमारे पास मौजूद आपराधिक प्रावधानों की भरमार निस्संदेह अत्यधिक है; आपको सड़क पर गाय या भैंस का दूध निकालने, तीन घंटे के भीतर किसी जानवर की मौत की सूचना न देने, शवों को अनिर्धारित मार्गों से हटाने, पालतू कुत्ते को उचित व्यायाम कराने में लापरवाही बरतने, स्तनपान न करा सकने वाली माँ को भी दूध की बोतलें वितरित करने और केवल ई-सिगरेट रखने के लिए गिरफ्तार किया जा सकता है।

यह भी पढ़ें –जनता के खिलाफ साजिश करती योगी आदित्यनाथ की सरकार

ये सामान्य मानवीय कमियों के लिए कुछ बेवजह कठोर दंड हैं, जो गंभीर सार्वजनिक नुकसान नहीं पहुंचाते हैं। इन प्रावधानों का उपयोग करने वाले मामले शायद ही कभी दायर किए जाते हैं और अक्सर अदालतों तक नहीं पहुंचते हैं। फिर भी, पुस्तकों में ऐसे प्रावधान होने से सत्ता के मनमाने प्रयोग की संभावना बढ़ जाती है।

वर्तमान प्रणाली मामूली उल्लंघनों और गंभीर अपराधों के बीच की रेखाओं को भी धुंधला कर देती है। यह गंभीर अपराधों के लिए कम सजा और कम अपराधों के लिए कड़ी सजा दे सकती है। उदाहरण के लिए, मानसिक स्वास्थ्य सेवा अधिनियम, 2017 रिकॉर्ड बनाए रखने और रिपोर्टिंग दायित्वों को पूरा करने में विफल रहने के लिए छह महीने की जेल का प्रावधान करता है। यह रोगी और बोर्ड की सहमति के बिना मानसिक बीमारी के लिए मस्तिष्क की सर्जरी करने के लिए भी समान जेल समय की सिफारिश करता है।

इसी तरह, गाड़ी चलाते समय लाल बत्ती पर गाड़ी चलाने पर आपको उतनी ही सजा हो सकती है, जितनी किसी व्यक्ति को उसकी इच्छा के विरुद्ध काम करने के लिए मजबूर करने पर होती है। अपराध और सजा के बीच यह असमानता पूरे समाज में प्रोत्साहनों को गंभीर रूप से विकृत कर सकती है।

अक्सर, नागरिकों को यह पता ही नहीं होता कि इन सभी कानूनों में जेल के प्रावधान और जुर्माने भी मौजूद हैं। इससे भ्रष्ट सरकारी अधिकारियों को उन्हें गायब करने का एक सुविधाजनक तरीका मिल जाता है। जैसा कि विष्णु सहस्रनाम में अनुमान लगाया गया था: सह-स्रार्चि सप्त-जिह्वा सप्त-धा सप्त-वाहनः, अमूर्ती रानाघो चिन्त्यो भय-कृद्भय-नाशनः (भावार्थ : भय इसलिए बनाया गया था ताकि उसे दूर किया जा सके)। कोई आश्चर्य नहीं कि नागरिक डिजिटल गिरफ्तारी घोटालों के झांसे में आ जाते हैं, जैसा कि हमने हाल ही में देखा, जहां डरे हुए नागरिकों ने उन अपराधों के लिए गिरफ्तारी से बचने के लिए भुगतान किया जो उन्होंने किए ही नहीं थे।

यह भी पढ़ें –भाजपा की आगामी इतिहास परियोजना : तुगलक.. तुगलक.. तुगलक.. तुगलक….

विधि द्वारा हाल ही में आयोजित एक बहु-हितधारक परामर्श ने यह स्पष्ट किया कि गैर-अपराधीकरण का मार्ग कितना कठिन हो सकता है। प्रतिभागियों ने उदाहरण दिए कि कैसे कठोर प्रावधान गरीब लोगों को सबसे अधिक प्रभावित करते हैं। दोषसिद्धि की दरें कम हैं; प्रक्रिया ही सजा है। न्यायालय ऐसे वाक्य पारित करने में हिचकिचाते हैं जो सामान्य ज्ञान की कसौटी पर खरे नहीं उतरते। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि यह माना गया कि शासन में अपराधीकरण पर अत्यधिक निर्भरता एक प्राचीन सभ्यता पर आधुनिक राज्य थोपने की कोशिश की कुंठाओं को दर्शाती है। यह केवल सरकार या राज्य-स्वीकृत प्रणाली है, समाज या समाज-स्वीकृत प्रक्रिया नहीं है, और इसलिए इसके असफल होने की संभावना है।

प्रस्तावित जन विश्वास 2 विधेयक राष्ट्र के लिए एक शक्तिशाली उपहार हो सकता है। इसे संस्करण 1.0 के लिए इस्तेमाल किए गए ढांचे से आगे जाना चाहिए, जहां सिविल सेवकों को जेल के प्रावधानों को छोड़ने के लिए कहने से मामूली परिणाम सामने आए। वे कहते हैं कि कोई भी छड़ी नहीं छोड़ता; इसे हटा दिया जाना चाहिए।

यदि हम स्पष्ट, संक्षिप्त, सुसंगत, समझने योग्य और लागू करने योग्य कानून लिखने के बारे में गंभीर हैं, और यदि हम असंगत दंड वाले मौजूदा कानूनों को अपराधमुक्त करना चाहते हैं, तो हमें मूल्यों और सुरक्षा के एक अद्यतन ढांचे के आसपास सार्वजनिक सहमति की आवश्यकता है।

विधि रिपोर्ट चार सिद्धांतों का प्रस्ताव करती है, जिनमें से कुछ पहले से ही आपराधिक कानून को निर्देशित करते हैं। पहला, मूल्य की सुरक्षा – अपराधीकरण को समाज के अस्तित्व और व्यापक सार्वजनिक हित के लिए महत्वपूर्ण एक विशिष्ट मूल्य की रक्षा करनी चाहिए। दूसरा, स्पष्ट, पहचान योग्य और पर्याप्त नुकसान के खिलाफ सुरक्षा – अपराधीकरण को केवल नुकसान की प्रत्यक्ष और उचित आशंका द्वारा उचित ठहराया जाना चाहिए। तीसरा, एक प्रभावी और कुशल समाधान – अपराधीकरण को कानून के वैध उद्देश्य को प्राप्त करने के एकमात्र साधन के रूप में तैनात किया जाना चाहिए। अंत में, आनुपातिक प्रतिक्रिया – अपराधीकरण नुकसान की गंभीरता के आधार पर एक आनुपातिक प्रतिक्रिया होनी चाहिए। जनविश्वास 2 द्वारा इन चार सिद्धांतों को अपनाने के बाद, प्रत्येक आपराधिक प्रावधान का मानवाधिकारों, समाज, वित्तीय प्रभाव और न्याय प्रणाली की क्षमता पर इसके प्रभाव के लिए भी मूल्यांकन किया जाना चाहिए।

यह भी पढ़ें –क्या छावा के बहाने तथ्यहीन इतिहास लिख रही है भाजपा

आपराधिक कानून का नागरिकों के जीवन पर गहरा प्रभाव पड़ता है, चाहे वे इसे पहचानें या नहीं। खराब कानून गरीब लोगों को सबसे अधिक प्रभावित करते हैं, क्योंकि वे पुलिस और छोटी अदालतों की शक्ति के प्रति सबसे अधिक संवेदनशील होते हैं। निश्चित रूप से, हमेशा ऐसे अपराध होंगे जिनके लिए लोगों को जेल में डालना पड़ेगा। फिर भी एक न्याय प्रणाली का लक्ष्य प्रतिशोधी के बजाय पुनर्स्थापनात्मक और पुनर्वासकारी होना चाहिए। जैसा कि आधुनिक चिकित्सा के संस्थापकों में से एक पैरासेल्सस ने कहा था, ‘खुराक जहर बनाती है।‘ मदद करने के लिए पर्याप्त शक्तिशाली कोई भी चीज चोट पहुँचाने की शक्ति रखती है। भारत में, जेल के 75 प्रतिशत कैदी विचाराधीन हैं; उन्हें उस कथित अपराध के लिए दोषी नहीं ठहराया गया है जिसके लिए उन्हें जेल भेजा गया था। हमारे पास हमारे असंख्य कानूनों में पहचाने गए 5,333 अपराधों से उत्पन्न 3.5 करोड़ लंबित आपराधिक मामले हैं। जैसा कि हम इंडिया@100 द्वारा विकसित भारत की ओर देख रहे हैं, यह हमारे नागरिकों के लिए जीवन की सुगमता पर ध्यान केंद्रित करने का सही समय है। हमें विश्वास है कि जनविश्वास 2 और जनविश्वास 3 नागरिकों पर भरोसा करने और उन्हें दंडित करने के बीच का मध्य मार्ग खोज लेंगे।

(साथ में हैं मनीष सभरवाल)